Lex Šerif

ZAKON o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj i regionalnoj samoupravi, poznatiji kao Lex šerif, danas će biti objavljen u Narodnim novinama i sutra će stupiti na snagu.

Naš vodeći stručnjak za javnu upravu, profesor s Pravnog fakulteta Ivan Koprić, učestalo je upozoravao na štetnost ovog zakona.

"Nezamislivo pravno nasilje"

Nedavno je analizirao konačni prijedlog zakona, usporedio ga s postojećim i to objavio na svom Facebook profilu, zaključivši da je riječ o nezamislivom pravnom nasilju, usporedivom s državnim udarom kakav je nezamisliv u europskim zemljama.

Jednostavnim jezikom Koprić je briljantno sasjekao novi zakon i podsjećamo na njegovu objavu.

"U konačnom prijedlogu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi:

- omogućuje se da 2/3 vijećnika pokrenu opoziv načelnika/župana (u zadnjem mandatu to nije postojalo kao zakonska mogućnost),


- od prethodnog pokretanja po inicijativi samih građana treba proći najmanje 6 mjeseci (a ne 12 kao po dosad važećem zakonu),

- Vlada je odustala od prijedloga da se može smjenjivati profesionalne pročelnike upravnih odjela radi organizacijskih promjena (ali to ni dosad zakon nije omogućavao, pa je riječ o taktičkom uzmaku nakon kritika).

Pored sadašnjih 448 pročelnika može se zaposliti još 448

No, štete koje se nanose lokalnoj demokraciji su strašne, jer konačni prijedlog:

- omogućava osnivanje više od jednog upravnog odjela u svim lokalnim jedinicama, što znači, budući da sada u njih 448 postoji samo jedan jedinstveni upravni odjel, mogućnost da se broj pročelnika poveća za dva, tri ili više puta. Svaka jedinica može osnovati dva, tri, četiri i više upravnih odjela. Tako se u ovim jedinicama pored sadašnjih 448 pročelnika može zaposliti još 448 ili više od toga, prema arbitrarnoj volji načelnika. Nova birokratizacija i politizacija, nova uhljebljivanja. Koga? Zašto? Zašto sada?

- nema sankcije za načelnika/župana koji na vrijeme ne predloži proračun ili od prijedloga odustane prije nego vijeće izglasa amandmane pa ga ponovno podnese po završetku sjednice vijeća kad ono više ne može odlučivati (lex imperfecta). Načelnik može, dakle, manipulirajući prijedlogom, dovesti do toga da na kraju vijeće/skupština ne stigne donijeti proračun, a da za to nema efektivne sankcije.

- kako će se tretirati slučajeve kad načelnik povuče prijedlog na sjednici sredinom 12. mjeseca, a onda npr. 24.12. podnese novi prijedlog? Koja je sankcija za načelnika? Nikakva, po ovom prijedlogu, jer je on prijedlog podnio na vrijeme, a to što ga je kasnije povukao i manipulirao, za to nema sankcije. Koji je to „rok koji omogućuje njegovo donošenje“ iz čl. 20 prijedloga? Je li to do 15.12.? Do 10.12.? Do 24.12? To bi moralo biti precizirano. U protivnom se omogućava da Vlada, kad odlučuje o razrješenju načelnika predviđenom za taj slučaj, tumači kako ju volja, arbitrarno, politički, nejednako u jedinicama gdje je načelnik iz SDP, IDS, HNS ili HDZ.

Lex šerif je protivan načelima uspostavljenim od Magna Charta Libertatum

- odluka o financiranju nužnih rashoda i izdataka koju donosi načelnik/župan iz čl. 21. prijedloga krši temeljno načelo demokratskog poretka da izvršna tijela ne odlučuju o proračunu. Ono je uspostavljeno od Magna Charta Libertatum 1215. u Engleskoj i važi u svim zemljama s demokratskim poretkom. Mi ćemo od toga odstupiti. Radi „stabilnosti vlasti“.

- ista kritika važi za odredbu da povjerenik Vlade donosi odluku istog naziva iz istog članka prijedloga.

- nejasno je kako će upravna tijela lokalnih jedinica osigurati provedbu općih akata predstavničkih tijela ako ne smiju nadzirati njihovu provedbu? Ako su za provedbu nadležne npr. ustanove ili trgovačka društva, ili privatne osobe temeljem koncesije i sl., a upravni odjeli ne smiju nadzirati izvršenje, onda tko će? Izgleda nitko. To otvara put u ogromne probleme i nezakonitosti u lokalnoj samoupravi. Strašna odredba. Lokalnoj se samoupravi reže ruke i noge, a omogućava da svatko radi što hoće bez ikakve mogućnosti dovođenja u red. A što s građanima koji su primorani koristiti usluge koncesionara, vrtića, komunalnih poduzeća? Oni se više neće imati ni kome obratiti da provede nadzor (čl. 24. Prijedloga).

- računaju li se svi rokovi koji su sada predviđeni moguće je da se u narednoj kalendarskoj godini proračun uopće ne donese do 31.12. Lokalne jedinice funkcioniraju po tim odlukama koje donosi svatko i nitko. Totalni nered u javnim financijama, i otvoreni put svim vrstama nezakonitosti, jer jedino proračun osigurava zakonito trošenje javnih sredstava. Supstituti koji su sada predviđeni u kojima sam načelnik sebi omogućava isplate kakve hoće, jer sam donosi odluku o „financiranju nužnih rashoda i izdataka“ su put u totalnu lokalnu korupciju. Namjera ili slučajnost? Što znači kad povjerenik vlade, dakle neki državni službenik donosi takve odluke? Trošenje lokalnih novaca po volji Vlade. Na što točno? Kakve su zapravo namjere Vlade u takvim slučajevima?

Imamo viška državnih službenika i sada to priznajemo

- trebalo bi zabraniti da povjerenik vlade može biti državni službenik, umjesto da se takva mogućnost uzakonjuje. Iz načelnih razloga: jer to krši Europsku povelju o lokalnoj samoupravi i hrvatski Ustav. Iz praktičnih: to znači da imamo državne službenike koji ne rade svoje poslove, ili nemaju posla, jer pored svojega „posla“ još stignu obavljati i poslove povjerenika u lokalnim jedinicama? Imamo viška državnih službenika i sada to javno priznajemo?

- umjesto ozakonjenja takve mogućnosti, trebalo je zabraniti da povjerenik Vlade za svojega mandata može imenovati bilo koga, jer to krši temeljne odredbe i načela Europske povelje. Ispada da sada neki državni službenik ili lokalni službenik koji će biti imenovan za povjerenika Vlade može bez ikakvog demokratskog legitimiteta dobivenog od građana u lokalnoj zajednici imenovati druge lokalne službenike pa i predstavnike lokalne jedinice u pravnim osobama (javnim ustanovama i trgovačkim društvima) koji utječu na trošenje javnih sredstava.

- trebalo je zabraniti a ne ozakoniti mogućnost da povjerenici Vlade u ime i za račun lokalne jedinice zaključuju ugovore, i to značajnije vrijednosti. Apsolutno protivno demokratskim standardima. Državni službenici će biti u mogućnosti zaključivati ugovore značajnije vrijednosti na teret lokalnih proračuna? Užasna mogućnost zloupotrebe od strane Vlade i samih povjerenika. Tko će procijeniti što je npr. „znatna materijalna šteta“ iz čl. 29 prijedloga? Sveti Petar?

- ovo je zakon koji spada u organske, razrađuje ustavno pravo građana na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu. Stupit će na snagu prvim danom nakon objave? To je kršenje pravne sigurnosti, i po meni apsolutno neustavno i nedopustivo! Katastrofalno po pravnu predvidivost i izvjesnost kao temeljna pravna načela suvremene civilizacije. Bez ikakve pripreme, bez dana pripreme, stupit će na snagu takve grozne posljedice, budući da će u tijeku postupka donošenja lokalnih proračuna za 2018. predstavnička tijela biti dovedena u situaciju da su počela postupak po jednom zakonu, a onda su doslovce preko noći dovedena u situaciju da ih se raspusti, jer je zakon preokrenuo situaciju za 180 stupnjeva.

Svoju analizu Koprić je zaključio: "Takav napad na lokalnu demokraciju ne može se lako naći u nekoj zemlji Vijeća Europe. Ja ga se ne sjećam. To je ujedno atak na temeljne zasade ustavnog poretka usporediv s malim državnim udarom, jer ne zaboravimo, lokalna predstavnička tijela birali su birači u svim lokalnim jedinicama u Hrvatskoj. To je atak na njihovu političku volju, na njih kao ljude koji imaju pravo glasati za koga žele, a ne za one za koje netko želi da glasaju.

Mora se omogućiti primjereni rok za upoznavanje sa zakonom, a Vlada mora odustati od namjere da se ovaj zakon, kojeg bi Sabor mogao izglasati ovaj tjedan, primijeni na postupke donošenja lokalnih proračuna koji su u tijeku. To je nezamislivo pravno nasilje.

Sve ostale posljedice sam već ranije opisivao, kad je pušten u proceduru prijedlog zakona.
Sve skupa: sramotno!"

Ha ha ha zločinačka organizacija ponovo jaše

rekao sam da će vas HDZ uništiti , dobro smo i durali. žali bože ljudi koji su se ratovali za ovo, da nas Rumunji prskaju

Pa uništit će, zločinačka organizacija

Imaš 488 jedinica lokalne uprave a kako i na lokalnoj razini gube fotelje za uhljebivanje jer im MOST i ŽZ te ostali uzimaju fotelje oni su fino omogućili dupliciranje i multipliciranje tih fotelja

Ono imat ćeš 488 lokalnih Jedinica i tisuću i šesto upravnih vijeća

Nema tu pomoći dok god ljudi u ovoj državi glasaju za HDZ i SDP i njihove satelite

Zločinačka organizacija skupa sa partnerom SDP koji je javno protiv njih a iza zatvorenih vrata to je ista ekipa

predlažem da se uradi kao u Australiji kod izbora, samo što ne bih kažnjavao već davao porezne olakšice i povrat, ako izađeš glasati dobiješ olakšicu, ako ne izađeš nikom ništa..

jer ovim velikim strankama i odgovara da je mala izlaznost.

Oni su na vlasti, neće iz glasati ništa protiv sebe

Da rezoniramo, ljudi ne izlaze na izbore, ovi pobjeđuju, izmišljaju zakone gdje će zakonski uhljebit par tisuća svojih iz stranke, opet idući izbori ista stvar, opet su na vlasti i tako do unogled

Neka baš mi je drago, ostanite u kućama kad je dan izbora

To ste i zaslužili

Pošteno

a nis, kad se bude glasalo za ovaj zakon opkolite sabor I cekajte da vidite sta ce izglasat I ko
ili sjedite kod kuce

Ma opkolit će ti oni kurac, njima lino dignit gujicu na dan izbora a ne to

Sasvim ok vlast za ovakvi narod

Sve je i više nego pošteno

Nema uopće razloga da se ja nerviram oko ovoga, dođu izbori, petnaestak minuta potrošim, zaokružim svoje i to je to

Jednostavno

Iduće četiri godine savjest čista

prckov wrote:a nis, kad se bude glasalo za ovaj zakon opkolite sabor I cekajte da vidite sta ce izglasat I ko
ili sjedite kod kuce

šta ćeš se dignuti, kada barem 1milijun ljudi ima neku korist od ovoga.. prvi se digli branitelji na tebe i rekli bi da si "mrzitelj svega hrvatskog" jer gledaju uvaliti sina u neku od općinskih kancelarija

Pinochet wrote:

prckov wrote:a nis, kad se bude glasalo za ovaj zakon opkolite sabor I cekajte da vidite sta ce izglasat I ko
ili sjedite kod kuce

šta ćeš se dignuti, kada barem 1milijun ljudi ima neku korist od ovoga.. prvi se digli branitelji na tebe i rekli bi da si "mrzitelj svega hrvatskog" jer gledaju uvaliti sina u neku od općinskih kancelarija

pricas napamet, ako ste bez kostiju onda priznajte da ste bez kostiju I nemojte nista ni pricat niti se zalit.
Puzite ko puzevi I jedite mahovinu

Pinochet wrote:

prckov wrote:a nis, kad se bude glasalo za ovaj zakon opkolite sabor I cekajte da vidite sta ce izglasat I ko
ili sjedite kod kuce

šta ćeš se dignuti, kada barem 1milijun ljudi ima neku korist od ovoga.. prvi se digli branitelji na tebe i rekli bi da si "mrzitelj svega hrvatskog" jer gledaju uvaliti sina u neku od općinskih kancelarija

Pa da, zato i glasam za ove nove stranice

Meni nije bitno da oni osvoje vlast nego da uzmu koju fotelju ovima a onda ovi iz glasaju zakon da bude više fotelja za uhljebivanje pa stoci koja neglasa nabiju nove poreze

Idemoooo daljeeeeeee

Pa šta ću se ja nervirat zbog stoke sitnog zuba, baš suprotno zakon je odličan

Ajmo novi porezi

da, što gore to bolje kako je rekao Lenjin, i Asila

ili kako je rekao epikur

-trpaj

u državi u kojoj već sada fali tisuće radnika u privatnom sektoru, HDZovci i dalje trpaju ljude da parazitiraju na izmišljenim radnim mjestima, ali nema veze

trpaj

Jučer bija na bankomatu, 24 tisuće kuna, još ide i naknada s biroa 1600 kuna, pa još deset tisuća kuna na štednji

Pa stanovi, pa ovo pa ono

Pa jel vi mislite da ću se ja ljutit na nekog hdz ovca ili SDP ovca koji od politike ima koristi pa glasa ili na vas koji oatajete kući na dan izbora

Pa zašto bi se ljuti na ove, njihovi motivi su ispravni

Sad fino nove poreze fino se gonite u pičku materinu i odjebite iz države

RayMabus wrote:Jučer bija na bankomatu, 24 tisuće kuna, još ide i naknada s biroa 1600 kuna, pa još deset tisuća kuna na štednji

Pa stanovi, pa ovo pa ono

Pa jel vi mislite da ću se ja ljutit na nekog hdz ovca ili SDP ovca koji od politike ima koristi pa glasa ili na vas koji oatajete kući na dan izbora

Pa zašto bi se ljuti na ove, njihovi motivi su ispravni

Sad fino nove poreze fino se gonite u pičku materinu i odjebite iz države

Pola raje ne glasa, sad ću ja to svest na dvadesetak posto dakle trideset posto je višak

Ajmo kofere u ruku i vozi vanka

Pinochet wrote:

prckov wrote:a nis, kad se bude glasalo za ovaj zakon opkolite sabor I cekajte da vidite sta ce izglasat I ko
ili sjedite kod kuce

šta ćeš se dignuti, kada barem 1milijun ljudi ima neku korist od ovoga.. prvi se digli branitelji na tebe i rekli bi da si "mrzitelj svega hrvatskog" jer gledaju uvaliti sina u neku od općinskih kancelarija

divide et impera... zavadi pa vladaj.

Šta onda, nismo više Hrvati?